2015年總結：進口跨境電商怎么了？（一）

如果說2014年是進口跨境電商元年，那么2015年是進口跨境電商洗牌年。是的，行業發展的就是這么快。隨著政策及試點的明朗化，傳統電商巨頭悉數入局，創業者壓力陡增。這個時候，風投不再像去年那么瘋狂。而資本寒冬的到來，讓不少進口跨境電商企業要么高調轉型，要么低調死去。

因此，對于進口跨境電商來說，2015年是卡位的一年，是洗牌的一年。我想從四個方面來總結下這一年的進口跨境電商：政策、試點、企業、資本。

政策：更為明朗，但依舊存在不確定性

雖然跨境電商的試點是從2012年啟動的，但是一開始的政策主要針對出口，尤其是零售出口。之所以說2014年是進口跨境電商元年，就是因為海關56號文及57號文的頒布實施。56號文明確了海關對進口跨境電商的監管思路，也即三單對接；57號文賦予了網購保稅進口的合法身份，也即1210監管代碼。

到了2015年，海關總署推動了政策的落地實踐。5月份《關于調整跨境貿易電子商務監管海關作業時間和通關時限要求有關事宜的通知》提升了進口商品的通關效率，贏得行業廣泛贊譽；9月份《關于加強跨境電子商務網購保稅進口監管工作的函》打擊了網購保稅試點中的不規范行為，例如刷單逃稅、非試點城市的網購保稅業務等。從這可以看出，海關努力在做兩件事：一是加強通關便利化，讓企業能夠低成本快速通關，對應的是5月份文件；二是加大監管力度，防止不良企業利用進口跨境電商通道從事走私違法活動，對應的是9月份文件。從某種程度來看，這兩者是矛盾的：嚴格的監管會導致通關效率的降低，寬松的通關環境又會帶來監管漏洞。做好這兩者的平衡，是海關監管最大的挑戰。

與海關面臨同樣挑戰的是質檢總局。2015年5月，質檢總局終于出臺了針對進口跨境電商的政策文件《關于進一步發揮檢驗檢疫職能作用促進跨境電子商務發展的意見》。該文件提出的“跨境電子商務清單管理制度”（原文表述：除以下禁止以跨境電子商務形式入境外，全面支持跨境電子商務發展）屬于典型的負面清單，本應算是行業重磅利好。然而，10月份《網購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監督管理細則（征求意見稿）》瞬間將從事食品、化妝品的網購保稅跨境電商冰冷化，尤其是嬰幼兒配方奶粉，其監管模式與一般貿易進口幾乎一致。該文件尚未正式發布實施，因此存在一定的不確定性。如果完全按照意見征求稿實施發布，保稅進口模式下的食品、化妝品將受較大影響，直郵進口或將迎來更大發展。

外匯方面，外管局2015年1月出臺7號文《支付機構跨境外匯支付業務試點指導意見》，取代之前的5號文，將外匯支付的試點區域覆蓋全國，并開放第三方支付機構的試點申請。目前，有超過30家第三方支付機構獲得跨境支付牌照。對于進口跨境電商來說，采用國內銀行卡或支付寶等收單，再通過具有跨境支付資質的第三方支付機構購匯，甚至直接通過開通跨境電商支付業務的銀行購匯，便可順利完成對國外合作方的外匯支付。

財稅方面，政策依舊是一片空白?？梢源_定的是，2016年肯定會出臺針對進口跨境電商的稅收政策，且政策制定思路是基于與一般貿易的公平性出發；無法確定的是，最終的具體政策到底長啥樣？業內普遍認同的觀點是：直購進口模式繼續執行行郵稅方式，但取消50元免收額；網購保稅模式實施綜合稅，具體稅率是“關稅+增值稅”的七折（另有說法是統一為11.9%），并取消免稅額度。一旦該政策實施，進口跨境電商的通道成本將增加。理論上來看，其將加劇水客攜帶、郵件快件入境等灰色通關。然而，只要海關在入境關口加大核查力度，灰色通關將難以壯大，陽光化的進口跨境電商依舊是規模企業的不二之選。

2015年6月，國務院頒布《關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》。文件明確指出，要“通過跨境電子商務，合理增加消費品進口”。李克強總理在鄭州考察時，勉勵進口跨境電商企業“在質疑聲中成長”?？磥?，盡管進口跨境電商政策依舊存在些許的不確定，但其逐步的明朗化監管將促使行業更加公平、健康的發展。

試點：九省市并進，發展進度差別大

出口跨境電商的試點早已放開，進口直購模式也有很多城市在嘗試，唯獨進口的保稅模式卡的很嚴，目前僅有杭州、鄭州、寧波、上海、重慶、廣州、深圳、天津以及福建（福州及平潭）等九省市擁有資質。那么，2015年，這些試點城市做的如何呢？

杭州于2015年3月率先升級為中國跨境電商綜合試驗區，承擔著監管制度方面的先行先試。因此，盡管杭州的通關量比廣州、寧波、鄭州要少，但杭州在制度方面的探索領先所有城市。在海關方面，10月份出臺了《中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區海關監管方案》。該文件由海關總署批準后才公布，可以說是去年海關總署56號文的細化，不僅將進口與出口、B2B與B2C進行了區分表述，而且將監管模式由原來的“清單核放、匯總申報”升級為“清單核放、集中納稅、代扣代繳”。在商檢方面，質檢總局于2015年7月專門針對杭州制定了《關于支持中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區發展的意見》。在該文件的支持下，杭州簡化了境外食品企業衛生注冊手續和強制性產品認證免辦流程，實施了進出口產品的清單管理制度，并成立了跨境電子商務商品質量安全風險監測國家中心。此外，杭州在6月份啟動了跨境電商單一窗口平臺，該平臺可以說是原有通關平臺（杭州為“跨境一步達”）的升級版，不僅提供線上的無紙化政務服務，而且提供金融、物流等商務服務。在線下，杭州的園區在今年多點開花，截止12月合計8個園區已經開園。盡管杭州的試點方向以出口為主（尤其是B2B），但其在制度方面的探索也是有助于推動進口跨境電商整體發展的。

鄭州是中部地區唯一的跨境電商試點城市。從通關單數來看，鄭州試點遙遙領先：截止2015年9月，鄭州E貿易累計進口業務量突破3000萬單，超過了其他試點城市總和。雖然試點量依舊以河南保稅物流中心的E貿易為主，但鄭州機場和新鄭綜合保稅區都在今年分別走通了海外直郵和網購保稅實單測試。這也意味著，除了E貿易外，鄭州統一版跨境電商信息化平臺也已經上線運行。2015年9月，李克強視察河南保稅物流中心，鄭州跨境電商試點再次受到國家領導人的厚遇（上一次是2014年5月份的習總書記視察）。此外，今年鄭州也在積極申報國家級跨境電商綜合試驗區。在我看來，鄭州的通關量以及對通關流程的探索都走在試點前列，唯一的缺陷是出口試點進展不大。如果鄭州往出口方面發力，其實有望成為下一個國家跨境電商試驗區的。

寧波試點在2015年也有較大進展，主要表現在三個方面：第一，啟動了出口跨境電商試點。盡管出口業務早就列在寧波跨境電商試點方案中，但直到2015年5月才正式啟動。第二，開通了“直購進口”模式。2015年8月，一批從臺灣發出的真空保溫杯在寧波櫟社國際機場的海關監管倉內順利通關，標志著寧波直購進口業務正式走通。第三，擴張了進口跨境電商試點區域。2015年11月，梅山保稅港區啟動進口跨境電商試點業務，成為繼寧波保稅區、櫟社國際機場、櫟社保稅物流中心之后的第四個試點區域。值得一提的是，從進口試點金額來看，2015年1-10月寧波合計試點18.1億元，屈居第三，而去年寧波通關試點金額是排第一的。不過，網易丁磊是寧波人，其在今年已經明確表示會將考拉海購的戰略重心轉向寧波。如果有考拉的量作支撐，寧波試點金額會增長很快。

上海試點盡管很早就啟動了，但在2015年依舊進展不大。根據估算，全年進口跨境電商試點金額在4億元左右，在所有試點城市中排名墊底（不考慮天津和福建）。這也證明，東方支付和跨境通主導的模式是行不通的。不過，我們依舊看到了上海在2015年的進步。首先，上海開始更為重視跨境電商試點了，于6月成立了高規格的跨境電商工作領導小組；其次，上?？缇畴娚淘圏c區域從自貿區延伸到松江、嘉定、普陀等地區；最后，上海已經著手建設統一的、完全第三方的跨境電商監管平臺，改變原有的跨境通主導模式。我曾在《揭秘跨境電商》一書及多篇文章中強調過，上海擁有最佳的進口跨境電商區位優勢和商業環境。因此，盡管上海這些年走了一些彎路，但一旦其走上正軌，發展前景將巨大無比。

重慶的跨境電商試點受制于國際區位條件，發展并不顯眼，目前入駐的知名跨境電商企業僅有蜜芽一家（網易考拉確定入駐，但還未實單運作）。蜜芽之所以入駐重慶西永綜合保稅區，主要是看中渝新歐鐵路運輸通道。今年6月，渝新歐首次將蜜芽的跨境電商貨物運輸回國。實際上，這也是跨境電商史上第一次通過鐵路將商品運輸入境。渝新歐鐵路運輸費用低于空運，速度快于海運，是進口跨境物流的良好補充。如果渝新歐走順，未來或許有更多的知名跨境電商企業入駐重慶。

廣州的跨境電商試點在2015年發展飛快，通關貨值位居試點城市之首。由于廣州在空運（白云機場是國內三大國際樞紐機場之一）、海運（華南地區吞吐量第一）、陸運（毗鄰香港，每天陸港車來回穿梭）的優勢，很多知名跨境電商企業都選擇在廣州布局，包括京東、1號店、亞馬遜、唯品會、聚美優品、蘇寧以及天貓國際的商戶等。此外，廣州在2015年試點量的爆發也得益于廣州的模式：由各大物流企業主導，政府不建設統一的通關服務平臺。在這個模式下，各物流企業快馬加鞭建立自己的通關平臺，并大力招攬全國跨境電商企業進行合作，這顯然比政府效率高多了。此外，今年廣州的進口跨境電商O2O體驗店遍地開花?？梢哉f，今年的跨境電商O2O熱潮就是由廣州引爆的，進而推廣到全國其他地區。

深圳進口跨境電商試點于去年7月獲批，較以上六個城市都晚。盡管如此，2015年1-10月，深圳進口試點驗放貨值達6.31億元，并吸引了聚美優品和小紅書等知名跨境電商企業入駐。深圳的跨境電商試點幾乎都集中于前海灣保稅港區，與之配套的基礎設施包括深圳機場、香港機場及港口。我們知道，深圳前海是“特區中的特區”，不僅是深港現代服務業合作區，而且在今年掛牌成為廣東自由貿易試驗區三大片區之一。由此看見，前海的政策優勢明顯。今年11月，深圳跨境貿易電子商務通關服務平臺（www.szceb.com）上線，這標志著深圳試點變得更加成熟規范了。

以上七個城市就是我們此前常說的“5+2”試點。2015年，天津和福建的福州、平潭也加入跨境電商的保稅進口試點行列。其中，福州、平潭沒有獲得國務院正式批文，但已經開始保稅進口的實單運作；天津于10月獲得國務院批文，目前正在建設相關的通關服務平臺。

可以看出，十個城市的試點進度有較大差距。但不管如何，目前保稅進口試點已呈現出東西南北中九省市并進的格局。（未完待續）

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