國務院印發北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案，與跨境相關政策都有哪些？

9月21日，國務院發布關于印發北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案及浙江自由貿易試驗區擴展區域方案的通知。

一、中國(北京)自由貿易試驗區

北京自由貿易試驗區將賦予自貿試驗區更大改革自主權，深入開展差別化探索。對標國際先進規則，加大開放力度，開展規則、規制、管理、標準等制度型開放。建成貿易投資便利、營商環境優異、創新生態一流、高端產業集聚、金融服務完善、國際經濟交往活躍、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區。

據了解，北京自貿試驗區的實施范圍119.68平方公里，涵蓋三個片區：科技創新片區31.85平方公里，國際商務服務片區48.34平方公里(含北京天竺綜合保稅區5.466平方公里)，高端產業片區39.49平方公里。其中，國際商務服務片區重點發展數字貿易、文化貿易、商務會展、醫療健康、國際寄遞物流、跨境金融等產業，打造臨空經濟創新引領示范區。

與跨境相關的具體措施則包括：

1、推動北京首都國際機場、北京大興國際機場擴大包括第五航權在內的航權安排。持續拓展國際貿易“單一窗口”服務功能和應用領域。開展跨境電子商務零售進口藥品試點工作，具體按程序報批；

2、試行跨境服務貿易負面清單管理模式。在有條件的區域最大限度放寬服務貿易準入限制；

3、開展本外幣一體化試點。允許區內銀行為境外機構人民幣銀行結算賬戶(NRA賬戶)發放境外人民幣貸款；

4、圍繞支付清算、登記托管、征信評級、資產交易、數據管理等環節，支持金融科技重大項目落地，支持借助科技手段提升金融基礎設施服務水平；

5、探索制定信息技術安全、數據隱私保護、跨境數據流動等重點領域規則等。

二、中國(湖南)自由貿易試驗區

發揮東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢，著力打造世界級先進制造業集群、聯通長江經濟帶和粵港澳大灣區的國際投資貿易走廊、中非經貿深度合作先行區和內陸開放新高地。

湖南自貿試驗區的實施范圍119.76平方公里，涵蓋三個片區：長沙片區79.98平方公里(含長沙黃花綜合保稅區1.99平方公里)，岳陽片區19.94平方公里(含岳陽城陵磯綜合保稅區2.07平方公里)，郴州片區19.84平方公里(含郴州綜合保稅區1.06平方公里)。

其中，長沙片區重點對接“一帶一路”建設，突出臨空經濟，重點發展高端裝備制造、新一代信息技術、生物醫藥、電子商務、農業科技等產業，打造全球高端裝備制造業基地、內陸地區高端現代服務業中心、中非經貿深度合作先行區和中部地區崛起增長極。岳陽片區重點對接長江經濟帶發展戰略，突出臨港經濟，重點發展航運物流、電子商務、新一代信息技術等產業，打造長江中游綜合性航運物流中心、內陸臨港經濟示范區。郴州片區重點對接粵港澳大灣區建設，突出湘港澳直通，重點發展有色金屬加工、現代物流等產業，打造內陸地區承接產業轉移和加工貿易轉型升級重要平臺以及湘粵港澳合作示范區。

與跨境電商相關的具體措施則包括：

1、建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，將出口退稅、服務外包、維修服務等事項逐步納入，推動數據協同、簡化和標準化。積極推動擴大出口退稅無紙化申報范圍，盡快覆蓋管理類別為一、二、三類的出口企業。擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍。創新出口貨物專利糾紛擔保放行方式；

2、實現長沙黃花綜合保稅區與長沙黃花國際機場航空口岸聯動。支持內銷選擇性征收關稅政策在自貿試驗區內的綜合保稅區試點；

3、創新區內包裝材料循環利用監管模式。支持區內企業開展深加工結轉，優化出口退稅手續；

4、支持自貿試驗區內的綜合保稅區依法依規適用跨境電商零售進口政策。支持跨境電商企業在重點國別、重點市場建設海外倉。對符合條件的跨境電商零售出口企業核定征收企業所得稅。適時開通跨境電商中歐班列鐵路運郵的郵路出口業務。探索建設國際郵件、國際快件和跨境電商進出境一體化設施；

5、開展資本項目收入支付便利化改革試點，簡化資本項下外匯收入支付手續，無需事先逐筆提供真實性證明材料。開展貨物貿易外匯收支便利化試點。放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件。對區內保稅貨物轉賣給予外匯收支結算便利。完善跨境電商收付匯制度，允許區內跨境電商海外倉出口企業根據實際銷售情況回款，按規定報告出口與收匯差額。探索開展境內人民幣貿易融資資產跨境轉讓業務。支持個人本外幣兌換特許業務試點穩妥開展；

6、加強對重大風險的識別和系統性金融風險的防范。探索建立覆蓋各類金融市場、機構、產品、工具的風險監測監控機制。強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

三、中國(安徽)自由貿易試驗區

發揮在推進“一帶一路”建設和長江經濟帶發展中的重要節點作用，推動科技創新和實體經濟發展深度融合，加快推進科技創新策源地建設、先進制造業和戰略性新興產業集聚發展，形成內陸開放新高地。

自貿試驗區的實施范圍119.86平方公里，涵蓋三個片區：合肥片區64.95平方公里(含合肥經濟技術開發區綜合保稅區1.4平方公里)，蕪湖片區35平方公里(含蕪湖綜合保稅區2.17平方公里)，蚌埠片區19.91平方公里。

其中，合肥片區重點發展高端制造、集成電路、人工智能、新型顯示、量子信息、科技金融、跨境電商等產業，打造具有全球影響力的綜合性國家科學中心和產業創新中心引領區。蕪湖片區重點發展智能網聯汽車、智慧家電、航空、機器人、航運服務、跨境電商等產業，打造戰略性新興產業先導區、江海聯運國際物流樞紐區。

與跨境電商相關的具體措施則包括：

1、加快建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”。優化海關監管模式，綜合運用多種合格評定方式，實施差異化監管。完善和推廣“海關ERP聯網監管”，大力推進網上監管，開展“互聯網+核查”、“線上+線下”核查等創新試點；

2、支持合肥、蕪湖跨境電商綜合試驗區建設。支持合肥、蕪湖片區開展跨境電商零售進口試點。依法依規開展跨境電商人民幣結算，推動跨境電商線上融資及擔保方式創新。鼓勵建設出口產品公共海外倉和海外運營中心。探索建設國際郵件、國際快件和跨境電商進出境一體化設施；

3、支持建設合肥國際航空貨運集散中心、蕪湖航空器維修保障中心。支持自貿試驗區符合條件的片區，按規定申請設立綜合保稅區。支持建設汽車整車進口口岸、首次進口藥品和生物制品口岸。優先審理自貿試驗區相關口岸開放項目；

4、完善自貿試驗區內技術等要素交易市場，允許外資參與投資。促進跨境投融資匯兌便利化。開展資本項目收入支付便利化改革試點。探索通過人民幣資本項下輸出貿易項下回流方式，重點推動貿易和投資領域的人民幣跨境使用；

5、加強對重大風險的識別和系統性金融風險的防范。強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防范非法資金跨境、跨區流動。提升金融執法能力，有效打擊金融違法犯罪行為；

6、支持安徽自貿試驗區與長江經濟帶、中部地區其他自貿試驗區聯動發展。支持長江中上游地區集裝箱在自貿試驗區內中轉集拼業務發展。加快引江濟淮工程建設，提升自貿試驗區對長江經濟帶發展的航運支撐能力；

7、與“一帶一路”沿線國家和地區共建科技創新共同體，支持參與沿線國家基礎設施建設。拓展提升中歐班列(合肥)功能和覆蓋范圍，根據市場需要提高集裝箱辦理站能力，推動將中歐班列(合肥)納入中歐安全智能貿易航線試點計劃。鼓勵建設中東部地區連接中亞、歐洲的鐵水聯運大通道，推動建立多式聯運體系。

四、中國(浙江)自由貿易試驗區擴展區域方案

堅持以“八八戰略”為統領，發揮“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等國家戰略疊加優勢，著力打造以油氣為核心的大宗商品資源配置基地、新型國際貿易中心、國際航運和物流樞紐、數字經濟發展示范區和先進制造業集聚區。

到2025年，基本建立以投資貿易自由化便利化為核心的制度體系，營商環境便利度位居全國前列，油氣資源全球配置能力顯著提升，國際航運和物流樞紐地位進一步增強，數字經濟全球示范引領作用彰顯，先進制造業綜合實力全面躍升，成為引領開放型經濟高質量發展的先行區和增長極。

浙江自貿試驗區擴展區域實施范圍119.5平方公里，涵蓋三個片區：寧波片區46平方公里(含寧波梅山綜合保稅區5.69平方公里、寧波北侖港綜合保稅區2.99平方公里、寧波保稅區2.3平方公里)，杭州片區37.51平方公里(含杭州綜合保稅區2.01平方公里)，金義片區35.99平方公里(含義烏綜合保稅區1.34平方公里、金義綜合保稅區1.26平方公里)。

其中，杭州片區打造全國領先的新一代人工智能創新發展試驗區、國家金融科技創新發展試驗區和全球一流的跨境電商示范中心，建設數字經濟高質量發展示范區。金義片區打造世界“小商品之都”，建設國際小商品自由貿易中心、數字貿易創新中心、內陸國際物流樞紐港、制造創新示范地和“一帶一路”開放合作重要平臺。

與跨境電商相關的具體措施則包括：

1、進一步豐富國際貿易“單一窗口”功能，將服務貿易出口退(免)稅申報納入“單一窗口”管理。推進進出口產品質量溯源體系建設，拓展可追溯商品種類。擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍；

2、開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，提升本外幣銀行賬戶業務便利性；

3、支持以市場化方式推進世界電子貿易平臺(eWTP)全球布局，探索在數據交互、業務互通、監管互認、服務共享等方面的國際合作及數字確權等數字貿易基礎設施建設，打造全球數字貿易博覽會；

4、支持境內外跨境電商企業建設國際轉口配送基地。支持義烏小商品城等市場拓展進口業務，建設新型進口市場。支持建設易貨貿易服務平臺。支持跨境電商平臺企業與結算銀行、支付機構在依法合規前提下積極開展人民幣計價、結算。探索小商品貿易與大宗商品貿易聯動的新型易貨貿易模式，拓展跨境人民幣結算通道；

5、探索“互聯網+口岸”新服務，促進海港、陸港、空港、信息港“四港”聯動發展，支持全球智能物流樞紐建設，推動海上絲綢之路指數、快遞物流指數等成為全球航運物流的風向標，打造全球供應鏈的“硬核”力量；

6、允許中資非五星旗船開展以寧波舟山港為中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務。設立國際轉口集拼中轉業務倉庫，建設國際中轉集拼中心。在有效監管、風險可控的前提下，研究在寧波舟山港實施啟運港退稅政策的可行性；

7、推動寧波舟山港與義烏港雙核港口一體化和口岸監管無縫對接，實現同港同策，促進海港功能和口岸監管功能向義烏港、浙中公鐵聯運港等延伸；

8、在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，試點開展數據跨境流動安全評估，探索建立數據保護能力認證、數據流動備份審查、跨境數據流動和交易風險評估等數據安全管理機制。加大對專利、版權、企業商業秘密等權利及數據的保護力度。

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