【進博會】商務部：明年跨境電商零售進口繼續“暫按個人物品監管”

11月7日，在首屆中國國際進口博覽會（下稱“進博會”）期間舉行的“電商進口促進消費升級”新聞發布會上，騫芳莉表示，黨中央、國務院高度重視發展跨境電商。目前，商務部正在會同相關部門研究完善跨境零售進口相關政策，以及過渡期后的一些監管方案。進博會為中國電子商務特別是跨境電商的大發展提供了廣闊的舞臺。對此，電子商務研究中心（微信ID：i100ec）第一時間發布給予分析解讀。

跨境電商監管過渡期政策延長期將于今年底結束，商務部電子商務和信息化司司長騫芳莉表示，明年將繼續“暫按個人物品監管”的總體思路?！拔覀儗猿止膭顒撔掳輰徤鞯脑瓌t，按照‘暫按個人物品監管’的總體思路，優化完善監管措施，同時保證監管安排的總體穩定?！彬q芳莉說。

在5日舉行的首屆進博會開幕式上，國家主席習近平指出，中國將進一步降低關稅，提升通關便利化水平，削減進口環節制度性成本，加快跨境電子商務等新業態新模式發展。

據電子商務研究中心(100EC.CN)即將發布的《2018年度中國進口跨境電商發展報告》中顯示，目前進口跨境電商模式有五大類：1)直發/直運型(天貓國際、京東全球購、洋碼頭、聚美優品)；2)自營B2C型(亞馬遜海外購、豐趣海淘、蜜芽、唯品國際、網易考拉海購、小紅書)；3)導購/返利型(55海淘、什么值得買)；4)跨境O2O型(蘇寧、保稅國際、優盒網等)；5)海外代購型(淘寶全球購、美國購物網)。

2016年4月，財政部、海關總署、國家稅務總局聯合發布了《關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》，要求跨境電商零售進口商品不再按“物品”征收行郵稅，而是按“貨物”征收關稅、增值稅、消費稅等，行郵稅稅率也同步進行了調整。

同年5月，海關總署發布有關通知明確，從即日起到2017年5月11日的1年過渡期內，在10個試點城市繼續按照稅收新政實施前的監管要求進行監管。之后這一過渡期政策進一步延長至2017年底，并再次延長到2018年底。

對此，電子商務研究中心主任曹磊表示：2016年的4·8新政之所以在行業內掀起了這么大的波瀾，并不是因為跨境電商綜合稅高了多少，20000元的限額也不是最重要矛盾，而是跨境進口商品按“貨物”定性，導致其“一線”進區時需要按照一般貿易的方式來進行監管，并出具通關單。使得美妝、保健品等跨境“爆款”無法正常進區。

商務部此次表態將跨境電商零售進口商品的性質定義為“個人物品”，是其不再受制于一般貿易的監管，是最大的利好消息，也明確了對跨境電商零售進口商品暫按照個人物品監管。這也就意味著從檢驗檢疫這塊已經為進口電商打開了一道“口子”。曹磊，表示到。

在此，中國電子商務進入提質增效的成熟期。在全球十大電子商務企業中，中國已占4席。騫芳莉表示，電子商務突破了時空限制，減少了貿易環節，降低了貿易門檻，提高了貿易效率，催生新型貿易方式，為國內外中小企業創造了參與國際貿易的機會，電商進口成為新一輪開放合作的重要舉措。

同時，2017年，海關跨境電子商務管理平臺驗放商品總額達到902.4億元，其中進口為565.9億元，同比增長120%。今年1~8月，中國海關驗放的跨境電子商務進口商品總額為489.7億元，接近去年全年水平。

對此，電子商務研究中心主任曹磊認為，跨境電商零售進口的監管模式和措施還將繼續完善，對質量的監管和把控也會加強。政府已在反思外貿監管政策，在跨境電商所引發的全球貿易新趨勢下要進行監管創新，仍需要時間繼續推行試點，以總結經驗，研究出一套更符合全球貿易發展趨勢的跨境電商監管制度。

目前，以多元化、品質化為優勢的進口商品類消費持續擴大。數據顯示，1~9月份，化妝品、糧油食品和服裝進口消費品網絡零售額排名前三，分別占跨境進口網絡零售額的33.6%、22.2%和13.8%。今年9月份進口商品種類共計3237種，與2017年底商品種類相比翻了近一倍。

阿里巴巴集團副總裁邢悅說，進博會吹響了全球優秀品牌商和服務商的集結號，“短短五年，從我們單平臺的數據看，進口品牌引進量就翻了三倍，購買跨境電商進口消費者的數量翻了十倍?！?

網易考拉戰略委員會主任羅英表示，明年跨境電商進口行業將繼續暫按個人物品監管，可以預見明年行業還會有更加穩定健康且開放的政策?！拔蚁嘈琶髂甑诙眠M博會上，跨境電商進口企業就會利用更加開放的政策，給進博會帶來更多新品牌和新商品?！?

騫芳莉介紹，進博會開幕以來，近百家電子商務示范企業，與30余個國家和地區的400多個國際品牌，通過洽談采購，實現了合作共贏。商品涉及新型3C、健康家電、服裝服飾、家居生活、美容彩妝、醫藥保健、糧油食品、生鮮等八大類產品?！拔覀兛梢宰院赖卣f，電商企業是活躍在首屆進博會采購軍團中的一支重要力量?！彬q芳莉說。

小紅書合伙人曾秀蓮表示，進博會為跨境電商的供應鏈完善提供了中國方案，通過直接在進博會完成采購，達成合作，從貨源上保證了正品質量，也減少了從商家發貨到消費者之間的繁瑣環節。進博會讓消費者得以在電商平臺享受更便捷、更放心的正品消費體驗。

跨境電商平臺扮演的是連接品牌商和消費者的重要作用。從整個電商行業看，通過跨境電商平臺進入中國市場的品牌，80%以上都是首次進入中國的。邢悅說，海外品牌商最大的痛點就是不知道中國的消費趨勢，中國年輕人快速變化的消費習慣是他們非常頭疼的事。而跨境電商平臺在其中起到的作用就是能夠給出中國消費者的洞察。

對此，電子商務研究中心特約研究員、寧波新東方工貿有限公司總經理朱秋城認為：

一、跨境電商行業發展將迎來重大利好

跨境進口電商未來幾年內還會有更大的爆發式的發展，就像總理說的，我們需要滿足人民對于美好商品的持續的追求?？缇尺M口電商的發展和完善，首先應該是政策先行，同時跨境電商又是一個典型的“實踐先行”的行業，很多時候實踐是遠超與規則，跨境進口新政中的產品定性問題其實非常核心和關鍵“屬于個人物品”，這個信號本質上是政府和有關部門真正肯定跨境進口電商發展的明確信號。

2016年初，國務院批準于4月8日實施對跨境電子商務零售進口稅收政策，通過進口產品貨值的差異，分別定義為個人商品和一般貿易，但是在實踐操作的應用過程中，又經歷了幾次的延遲，這都說明政府在不斷探索和反思外貿特別是跨境電商時代的管理政策。

二、一個行業健康發展監管和政府引導非常關鍵

仍需要時間繼續推行試點，以總結經驗，研究出一套更符合全球貿易發展趨勢的跨境電商監管制度。試點城市從10個擴大到15個對于跨境電商的發展意義更為重大，跨境電商目前的發展更多是邊走邊調整，邊學習，政府在制定方向的唯一依據就是需要更多的實踐經驗，更多試點城市相信可以給政府提供更成熟的實踐依據參考。

完善監管制度，并且新政在2018年1月1號實施，更代表著政府不斷積累模式并且推薦中國跨境電商的發展，因為一個行業的健康發展，完善的監管和政府的引導是非常關鍵的。

我們的政府在跨境電商進口的過程中越來越顯示出智慧，政策和法律在跨境電商領域是一個慢慢完善的過程，既給予跨境電商這個新型業態一個發展試錯的空間，又通過加深實踐，探索模式出更多切實可行的管理經驗，即保護了行業發展，又完善了管理。

電子商務研究中心特約研究員、亞太電子商務研究院副院長林智勇認為：

維持現有監管政策，總體求穩沒有絲毫放松。商務部發言人文中沒有絲毫放松的意思，雖然再次強調跨境電商零售進口屬于個人物品，但沒有涉及任何有關保稅直郵相關監管政策的改變。將繼續延續4.8新政及后續調整政策。這次談話的主要目的就是維持現有的監管政策，保持一定的政策連續性，總的基調是求穩，對跨境電商零售進口依然處在培育觀察期。在此期間，重點做好重大預防和規范管理，以及監管創新實驗工作。

電子商務研究中心特約評論員、阿里巴巴一達通副總裁肖鋒認為：

一、新跨境零售政策落地，喧囂過后看本質

暫按個人物品監管，網開一面，不按貿易項對待，繼續允許適當跨境網購。核心是不按貨物要求商檢通關單，至于配額和稅收，估計不會回到4.8前。限定十二個綜試區+3：不屏蔽、不擴散、不激勵，悠著點來。

強化電商企業主體責任：主體是指平臺和賣家，買家是消費者免責。主體要承擔更大的責任，哪些責任？包括判定你平臺或商家是否重復銷售？如是，則類似VAT、所得稅證明恐需補上。品質、安全、風控，特別是大的質量事故、侵權偽劣的追溯責任，違禁物品(毒品、彈藥等)更是要命。

總之，政府政策要有延續性和嚴肅性，即便發現“硬傷”，若不礙大局也暫可得過且過，但作為商家，一定不可在不明就里時大舉妄動，以免誤判遭遇損失。

二、跨境貿易依然是跨境電商應用的主

跨境零售只是起步，跨境貿易依然是跨境電商應用的主力，跨境零售本地化是大趨勢。這已不是我國的跨境政策問題，而是全球性的問題。WCO(世界海關組織)正在探討低值貿易通道問題(也即把跨境零售視為低值貿易)，看能否拿出一個相對平衡的解決方案。不過，當一般貿易方式的互聯網化，政府與市場化合一的“單一窗口”便利化，如何推進？能否讓中小企業享受全球化中受益收？是包括我國跨境電商綜試區在內以及全球各國都在努力探討并重點解決的課題。