最嚴(yán)奶粉配方注冊(cè)制細(xì)則將公布，跨境購(gòu)奶粉或戴緊箍咒

在最近一次舉辦的“配方注冊(cè)制后的乳業(yè)監(jiān)管”課題會(huì)議上，國(guó)家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管一司司長(zhǎng)張靖表示，目前《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》）的二級(jí)文件和相關(guān)配套細(xì)則已基本成形。

按照《辦法》的實(shí)施時(shí)間安排，2016年10月1日是企業(yè)的品牌和配方開(kāi)始注冊(cè)的時(shí)間，企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品和現(xiàn)有品牌的注冊(cè)時(shí)限是到2018年1月1日。

在此次會(huì)議上，奶粉跨境購(gòu)的監(jiān)管問(wèn)題也被著重討論。

近年來(lái)，中國(guó)對(duì)進(jìn)口奶粉需求旺盛。從2008年到2015年，中國(guó)國(guó)內(nèi)乳粉產(chǎn)量從120萬(wàn)噸增長(zhǎng)至142萬(wàn)噸，7年間增幅僅為18.3%；同期進(jìn)口乳粉量從14萬(wàn)噸增長(zhǎng)至72萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了四倍多。目前在嬰幼兒奶粉領(lǐng)域，境外品牌優(yōu)勢(shì)明顯。有統(tǒng)計(jì)顯示，2015年中國(guó)進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉價(jià)值高達(dá)24.7億美元（按當(dāng)前匯率約合163.90億元人民幣），同比增長(zhǎng)59.5%。宋亮表示，2015年通過(guò)跨境購(gòu)物形式進(jìn)入中國(guó)的奶粉，按出廠價(jià)計(jì)算銷(xiāo)售額達(dá)到100億元。

中國(guó)市場(chǎng)上，跨境購(gòu)一直被認(rèn)為是海外貼牌奶粉的重要銷(xiāo)售渠道，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，由于監(jiān)管不明確，在配方注冊(cè)制實(shí)施之后，跨境購(gòu)將成為監(jiān)管的灰色地帶。

目前嬰幼兒奶粉跨境購(gòu)的貿(mào)易形式主要分為三類(lèi)：早期興起的海外代購(gòu)（C2C平臺(tái)），如淘寶代購(gòu)、洋碼頭代購(gòu)等；海淘（境外線上購(gòu)物），即海外店家先把貨發(fā)到海外中轉(zhuǎn)倉(cāng)，再由中轉(zhuǎn)倉(cāng)運(yùn)回國(guó)內(nèi)；跨境電商（B2C跨境平臺(tái)），如天貓國(guó)際、京東全球購(gòu)、亞馬遜海外直采等。

一旦執(zhí)行新政，只有完成配方注冊(cè)的奶粉才可以進(jìn)口，對(duì)現(xiàn)有的奶粉跨境電商產(chǎn)生較大影響。宋亮認(rèn)為，嬰兒奶粉市場(chǎng)受跨境購(gòu)的影響很大，包括線下市場(chǎng)受到的沖擊也很大，造成國(guó)內(nèi)很多奶粉企業(yè)的市場(chǎng)已經(jīng)丟失，這種問(wèn)題在三四線市場(chǎng)尤為明顯?？缇畴娚毯碗娚唐脚_(tái)甚至成為“假洋鬼子”奶粉銷(xiāo)售的重要渠道。

在奶粉注冊(cè)制2018年落實(shí)之前，跨境電商平臺(tái)上還存在非國(guó)標(biāo)國(guó)外奶粉在售的情況，如日本奶粉生產(chǎn)商至今未進(jìn)入國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的注冊(cè)管理名單中，但京東全球購(gòu)、1號(hào)店全球購(gòu)等平臺(tái)均有日本品牌奶粉在售。很多跨境電商采取小批量貨物或國(guó)際快遞直郵等方式將國(guó)外奶粉帶進(jìn)中國(guó)，而這部分都是無(wú)法檢驗(yàn)檢疫的，很容易造成不符合國(guó)標(biāo)的嬰幼兒奶粉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。從政策設(shè)計(jì)角度看，進(jìn)入2018年實(shí)行進(jìn)口嬰幼兒奶粉注冊(cè)管理政策，將調(diào)整和抑制奶粉進(jìn)口渠道。

不過(guò)，在跨境電商的具體監(jiān)管措施的制定上，也存在諸多問(wèn)題，如主體責(zé)任劃分、網(wǎng)購(gòu)保稅方式、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主導(dǎo)責(zé)任等，反映出了監(jiān)管的復(fù)雜性和難度。

宋亮表示，“內(nèi)部各部委協(xié)商未果，能不能對(duì)跨境購(gòu)奶粉念緊箍咒還不好說(shuō)。”

以上內(nèi)容屬作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表雨果網(wǎng)立場(chǎng)！