全國版負(fù)面清單2018年施行，專家稱未來可能取消投資目錄（附全文）

中國的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度改革，邁出關(guān)鍵一步。

10月19日，《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》公布?！兑庖姟诽岢?，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。（點(diǎn)擊左下角閱讀原文，可見《意見》全文。）

《意見》指出，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單由國務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布，地方政府需進(jìn)行調(diào)整的，由省級(jí)人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得擅自增減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單條目。

上海WTO事務(wù)咨詢中心業(yè)務(wù)總監(jiān)、上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授馮軍對(duì)自貿(mào)區(qū)郵報(bào)表示，率先試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的地區(qū)，應(yīng)該是投資較多的地區(qū)，例如沿海、西南和華中地區(qū)等。

上海復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授龔柏華則認(rèn)為，率先試行負(fù)面清單的地區(qū)可能不完全是按照現(xiàn)有地方自貿(mào)區(qū)來布局，可能還要根據(jù)整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)布局，包括中西部地區(qū)等。

簡單理解，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單指的是，國務(wù)院以清單方式明確列出在中國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入。

根據(jù)《意見》，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類，適用于各類市場(chǎng)主體基于自愿的初始投資、擴(kuò)大投資、并購?fù)顿Y等投資經(jīng)營行為及其他市場(chǎng)進(jìn)入行為。對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，或由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。

需要指出的是，《意見》中所述的這份負(fù)面清單，目前還只適用于境內(nèi)投資者?！兑庖姟贩Q，外商投資負(fù)面清單要與投資議題對(duì)外談判統(tǒng)籌考慮，將另行規(guī)定。

馮軍認(rèn)為，中美雙邊投資協(xié)定或是一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，只要中美投資協(xié)定談成，那全國版的外商負(fù)面清單也將水到渠成。

商務(wù)部研究院外國投資研究所所長何曼青告訴自貿(mào)區(qū)郵報(bào)，預(yù)計(jì)外商投資管理負(fù)面清單將與內(nèi)資一樣采取漸進(jìn)式的推廣，且相比內(nèi)資而言，全國版的外商負(fù)面清單制定起來難度更大，因?yàn)檫€涉及國家經(jīng)濟(jì)安全，“現(xiàn)在是四個(gè)地方自貿(mào)區(qū)對(duì)外商采取了負(fù)面清單管理制度，這已經(jīng)算是選取了四個(gè)具有代表性的地區(qū)，但這能否覆蓋所有行業(yè)，還要看試驗(yàn)結(jié)果，考慮是否增加新的地區(qū)來試驗(yàn)。”

負(fù)面清單管理模式有助于提高監(jiān)管效率，降低企業(yè)決策成本。目前，這一管理模式被發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍采用。2013年，上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立后，正式啟動(dòng)針對(duì)外商投資的負(fù)面清單管理模式。在此之前，中國對(duì)企業(yè)投資執(zhí)行的是審核制，雖有產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄指引，但企業(yè)在確定投資方向時(shí)，還是經(jīng)常會(huì)遭遇準(zhǔn)入困境。

針對(duì)現(xiàn)行制度的銜接問題，《意見》提出了四方面的要求，分別涉及行政審批事項(xiàng)清單、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，以及與依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理事項(xiàng)的銜接。

以銜接《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》為例，《意見》提出，對(duì)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》明確實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目（專門針對(duì)外商投資和境外投資的除外，另行規(guī)定），在限制準(zhǔn)入類清單中直接引用，不再逐條列出。有關(guān)部門要適時(shí)調(diào)整《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》。今后，國務(wù)院決定修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與修訂后的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》直接銜接。

馮軍認(rèn)為，等到中國有關(guān)投資的法律制度逐漸健全以后，包括《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》等文件，未來可能會(huì)逐步退出。

龔柏華也告訴自貿(mào)區(qū)郵報(bào)，在2018年全國推行負(fù)面清單后，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》完全有可能取消，“因?yàn)檫@本身就是個(gè)過渡性的產(chǎn)物，在制定的時(shí)候還沒有預(yù)料到會(huì)有全國版的負(fù)面清單，等全國鋪開后，就沒有存在的必要了?！?