淺談巴西跨境50美元免稅政策調整進展與機遇展望

（圖片來源：圖蟲創意）

在最近一周內，有多家自媒體發文稱巴西將在5月份取消目前正在執行的跨境50美元內免稅的政策，并要求對所有入境電商包裹按60%進行征稅，在跨境圈內引發不小驚慌，本人在最近幾天也收到十數位電商圈內朋友的來電詢問。

很多不實信息的傳播，亦反映了人們對巴西跨境包裹入境政策調整的擔心。為此我們結合最近2個月時間內與巴西政府部門官員、議員、巴西電商行業協會的官方溝通，及普通百姓走訪信息，向大家通報關于此項政策調整風波的最新情況。

一、巴西電商包裹入境政策調整風波過程回顧

2月10日至3月17日，巴西著名線下零銷商巨頭Havan公司創始人Luciano Hang與Multilaser創始人Alexandre Ostrowiecki多次分別向媒體發聲，陳述跨境免稅入境對傳統零售商業帶來的沖擊與影響，認為跨境包裹免稅入境是對巴西本地線下零售商家的不公平競爭，呼吁政府取消這項免稅政策，對所有入境電商包裹都按60%收取進口稅。

3月22日，安駿巴西公司負責人Bruno與聯邦參議員及提案負責人Flavio Bolsonaro（總統之子）、巴西Havan公司執行主席Luciano Hang舉行視頻會議，大家就巴西50美元免稅入境政策的利弊交換看法與意見，并表達各自訴求。Bruno表示：“不規范的申報行為是屬于政府在政策監管范圍的問題，應從監管方法與技術手段方面加強改進，但這不是直接取消民眾50美元內免稅采購跨境商品權利的理由，不應該通過增稅方式來改變現有網購包裹入境政策?！?/span>

3月29日，巴西民間團體就反對取消跨境包裹入境50美元內免稅政策的網絡實名簽名活動在巴西各大州舉行，截止到4月5日實名簽名人員達到6萬人。

4月11日，巴西競爭議會陣線在圣保羅舉行集會，會議由Luciano Hang召集，參會人員包含國會議員、聯邦稅務局秘書及數十位各行業協會代表與商人。會議公布了跨境電商包裹對巴西本地零售產業以及本地工業影響的調研數據，并陳述部分跨境電商包裹以不合規入境（低申報價值、偽報或瞞報真實品名、逃避監管許可文件、虛冒仿牌產品等）偷逃稅金與政府監管的行為，再次通過媒體向政府表達訴求，并由眾議院議員牽頭推進政策修改提案，正式向修改法規的方向發展。

4月中旬開始，巴西聯邦政府成立新的電商入境政策制訂項目評估組，巴西海關、國稅局等相關入境監管部門開始就新的監管政策條件下的系統改進做準備，計劃將巴西主要支付與收款公司的數據接入到海關與國稅監管系統，將跨境電商實際交易價格與包裹入境申報價格對接，為政府監管方式升級提供技術保障。

5月18日，眾議院議員羅伯托·德·盧塞納向眾議院做一般性陳述發言，主要內容為電商網站對本地工業的影響，并要求制訂新的政策，以停止跨境電商50美金免稅入境。他還表示將在5月25日至26日與巴西聯邦稅務局及總統Jair Bolsonaro就此議題展開對話與溝通。

5月19日，巴西經濟部長Paulo Guedes在參加“巴西經濟前景”研討會活動中發言表達了對國際網購包裹入境征稅的支持，Paulo Guedes在活動中說：“我們希望游戲規則對每個人都一樣。但現在很明顯，在入境申報時有人偽造商品價值，這是欺詐行為?！?/span>

5月21日，巴西總統雅伊爾.博爾索納羅（Jair Bolsonaro）在自已的個人社交網絡發聲，表示他不會簽署一項臨時措施來針對國際購物平臺入境包裹征稅。他說：“我不會簽署任何PM（注：臨時緊急措施）來對Shopee、AliExpress、SHEIN等應用程序的購買征稅。對這項服務或其他服務中可能存在的違規行為，出路應該是檢查，而不是增稅。”

二、安駿預計，在接下來幾周或幾個月時間內，事件進展有以下幾種可能：

1、巴西總統Jair Bolsonaro將與內閣部長就是否取消50美元免稅入境政策舉行會議，會議將確定接下來政府將要在哪些方面作出改變。按照總統Jair Bolsonaro社交網絡表態，他將不會簽署這項MP，但會與部長們商議如何加強現有法規條件下的入境監管措施，以規避不合規申報行為的發生。

2、參議院就是否支持修改電商包裹入境政策進行投票表決并立法，但這個立法過程會較長，預計需要4-6個月才能走完所有程序。

3、排除政府采取臨時緊急措施的可能性，立法機構即使能通過新的調整法案，也需要在新政策公布到正式實施前有90天的政策過渡與適應時間，在這期間依然可執行現有政策。

4、無論是巴西政府還是立法構，目前在一個方面已達成共識，那就是在目前法規條件下對電商包裹入境申報過程中存在的不合規行為，會加大海關、稅務、檢驗檢疫、衛生安全、電子信息等方面的查驗與監管力度。政府會在打擊仿牌、查處低報價格或偽報品名、查處使用虛假收貨人稅號信息等方面加強力度，查貨與被稅的比率有可能會上升。

三、新政策制訂中的四種主流觀點

巴西政府政策制訂者（政府官員與聯邦議員）對取消50美元免稅政策在內部目前還有較大爭議，意見并不統一，主要原因是今年巴西通脹持續高漲，百姓生活成本在進一步上升，取消免稅政策，意味著低價采購境外商品的通路被限制。同時今年是巴西總統大選之年，借此民生議題在政治選舉中獲得更多選票是各方博弈的目的。所以在這場跨境包裹50美元內免稅政策是否調整風波中，各方力量代表著不同階層的立場。目前，新政策制訂主要有以下四種主流觀點：

1、本地工商企業

他們提議要按目前針對個人網購50美元以上征稅標準適用于所有購買價格段，即按購買價值的60%征收進口綜合稅，并以此項措施來保護巴西本地工業與零售商業不受沖擊。

2、勞工利益一方

他們主張，在確?？缇辰灰讛祿c政府監管系統連接，交易過程對監管部門透明情況下實行低稅率，即對個人境外購物金額50美元以下包裹繼續免征進口關稅（II）與工業產品稅（IPI），但保持征收進口一體化稅（PIS）、社會保險融合稅（CONFINS）以及流轉稅（ICMS，又名增值稅），合計征稅率約為31.86%。該利益方更多的關注勞工社保福利方面的增稅，但又不希望跨境采購的稅收負擔過重。

3、外貿進口商

他們提議對50美元以下的包裹入境應繼續免征關稅、工業產品稅、進口一體化稅與社會保險融合稅，政府只征收流轉稅（ICMS，即增值稅），預計征稅率為18-21%。

4、廣大跨境購物消費者

他們認為網上購物已是全球主流購物方式之一，尤其是在巴西疫情惡化時起到了保民生的作用，不能因為入境過程中存在著各種不合規的特例，就否定入境免稅政策；不能因為電商購物沖擊了傳統零售商就要通過立法來限制與打壓跨境電商，他們主張在加強政府執法與檢驗力度下，維持現有網購跨境包裹50美元內免稅政策不變。

多方意見目前并不統一，但有一點似乎在巴西內部已達成共識，即需要對現有跨境包裹合規入境的監管方式進行改變與調整，對不合規跨境包裹入境行為加大打擊力度?？偨y博爾索納羅聲明自已不會簽署PM（臨時緊急措施）來改變現有的跨境包裹入境政策，在客觀上表明其是支持第四種觀點并維護了廣大跨境購物消費者的利益，其表態對他參加今年總統選舉并尋求連任有利。

四、中國跨境平臺與賣家的機遇與挑戰

從目前情況來看，巴西部分持保守立場的商人試圖通過媒體施壓來改變跨境包裹入境50美元內免稅政策的企圖很難實現。本質上這場風波是以Havan公司Luciano Hang為代表的巴西本地傳統渠道+零售商對以Shopee、Aliexpress、Mercado等國際互聯網電商平臺的不滿與挑戰，試圖以更為保守的立法措施來延續其市場占有份額與既得利益，但這卻損害了廣大跨境購物消費者的利益，注定很難成功。

這場風波對近兩年來依托巴西市場發展起來的中國跨境電商平臺與賣家，既是警醒，也是更多新機會與新挑戰。安駿結合目前巴西跨境電商發展現狀，預測未來巴西跨境電商市場可能會呈現出四種改變、挑戰與機會：

第一個變化：

這場風波讓巴西政治精英、企業商人與普通民眾都認識到跨境購物的優點，從而引發更多關注，同時對跨境平臺與賣家在售后客服、退件退款、預防欺詐、客訴等方面提出了更多更高的要求；規范跨境平臺經營行為的政策措施也會相繼出臺。

第二個變化：

合規（如實申報）與反虛假包裹信息入境會成為執法部門未來的重點。巴西海關與稅務系統將直接與平臺（含獨立站）的收單與支付系統完成對接，意味著依靠低申報價格來獲得免稅或少繳稅行為會被禁止，銷售與監管過程會變得更加公開透明。

第三個變化：

部分銷售價格超50美元商品因不能免稅而切換到海運頭程+商業清關+本地倉儲與派送的模式，一方面是因為巴西本地市場對部分產品的供應不足而存在較高利差，另一方面是海運+海外倉+商清商派的方式，降低了客單物流成本，從客觀上會推動巴西海外倉的興起與發展。

第四個變化：

國際電商平臺進入巴西會進一步本地化，包括本地招商、本地物流與本地供應鏈網絡搭建，包括亞馬遜、Mercado、Shopee以及正在探索巴西本地化招商的速賣通，都將進一步加大對本地賣家招商的投入力度。

正如Shopee在3月下旬在巴西發表的一份聲明中所說：“Shopee致力于幫助巴西中小企業在網絡世界中成長與繁榮。我們平臺上超過85%的銷售額來自巴西本地賣家，包括中小企業和品牌。在我們位于圣保羅的總部及巴西各地，我們的當地團隊為超過100萬巴西注冊賣家提供服務。我們遵守巴西法律法規，并要求平臺賣家遵守巴西法律和我們平臺的政策。”

后記

受全球疫情影響，巴西國內產業結構正在進行以數字經濟為核心的深度優化與調整，巴西政府在3月份對包括3C類消費電子等11類產品下調了10%的進口關稅，降低入境稅率是目前適應產業結構調整與民生需求的主要方向。在大變革過程中，巴西市場對中國電商平臺、賣家與服務商都是難得的機會，也必將大有作為。

巴西部分利益關聯人出于自身利益訴求而推動的這場針對電商包裹入境政策的調整風波，從一開始就引發了中國及巴西兩國跨境電商人士的高度關注。過程中巴西媒體配合相關利益方有節奏的放大中國跨境包裹對巴西工商業產生的沖擊，中國境內部分自媒體更是在此基礎上得出巴西政府將在5月份采取臨時措施取消免稅政策并對中國入境巴西包裹按60%征稅的結論，由此引發國內跨境圈的緊張與不安。

為校正是非，安駿物流特發此文，希望能幫助到已經或正準備開發巴西市場的電商平臺、獨立站賣家與第三方平臺的賣家朋友，希望大家能充分認識并把握巴西正在發生的這場以數字經濟為契機的產業結構調整中孕育的新機遇！

（注：本文創作權歸安駿物流，轉載與引用請注明來源。）

（編輯：江同）

（來源：安駿物流）

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