《2013-2014年中國跨境電商產業研究報告》NO.2：2013中國跨境電商政策解析

【編者按】：最近以來，雨果網聯合第三方權威機構，深入跨境電商行業進行調研，并最終形成一份詳細的行業報告——《2013-2014年中國跨境電商產業研究報告》。雨果網將不定期陸續發布這份報告內容，希望讓更多企業對中國跨境電商的過去、現狀及趨勢有更深刻的了解。

中國跨境電商市場2013年政策環境

隨著市場的發展，中國跨境電商整體行業的系統化、規范化迫在眉睫。同時，由于跨境電商的特殊性，國際關系、整個跨境國際貿易固有的利益結構與跨境電商的生態系統都會影響到跨境電商市場的發展。中國跨境電商在此大環境下，政策的支持和政策的完善性就顯得尤為重要。

目前，國家一方面通過推出系列政策，從信息、支付、清算、物流、保稅等多方面支持、監督跨境電商行業，推動跨境電商行業的發展和逐漸規范。另一方面，截止2014年3月，國家已批準上海、重慶、義烏、哈爾濱等14個城市成為跨境貿易電子商務試點城市。

現階段，我國跨境電子商務法律政策環境不斷完善，不僅為跨境電商市場的發展指明了方向，同時，我國跨境電商也在進一步規范的環境中快速發展。政策的直接干預不僅對整體跨境電商市場的發展起到了極大推動力，也讓跨境電商企業從企業運營成本、企業業務流程、企業同稅等多方面獲得了有利保障。

1. 中國跨境電商相關政策概覽

2. 2013年重要政策細解

2.1對中小微企業的政策支持

2012年，國務院發布《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》，在第五大點“加大支持小型微型企業開拓市場的力度”的第十八條中提出，創新營銷和商業模式。鼓勵小型微型企業運用電子商務、信用銷售和信用保險，大力拓展經營領域。

2.2對跨境電商企業出口的政策支持

2013年8月，國務院辦公廳已經轉發由商務部會同國家發改委、中國人民銀行、海關總署等9個部門共同研究制定的《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策意見》，將跨境電子商務零售出口納入海關的出口貿易統計，提出了對跨境電子商務零售出口的支持政策以及出口檢驗、收結匯等6項具體措施，這次措施已經在上海、杭州、寧波、重慶、鄭州等5個跨境電子商務試點城市實施，并將于2013年10月1日起在全國有條件的地區全面推廣。

一）建立電子商務出口新型海關監管模式并進行專項統計，主要用以解決目前零售出口無法辦理海關監管統計的問題

二）建立電子商務出口檢驗監管模式，主要用以解決電子商務出口無法辦理檢驗檢疫的問題

三）支持企業正常收結匯，主要用以解決企業目前辦理出口收匯存在困難的問題

四）鼓勵銀行機構和支付機構為跨境電子商務提供支付服務，主要用以解決支付服務配套環節比較薄弱的問題

五）實施適應電子商務出口的稅收政策，主要用以解決電子商務出口企業無法辦理出口退稅的問題

六）建立電子商務出口信用體系，主要用以解決信用體系和市場秩序有待改善的問題

2.3對跨境電商支付的政策支持

2013年3月，國家外匯管理局制定和下發了《支付機構跨境電子商務外匯支付業務試點指導意見》、《支付機構跨境電子商務外匯支付業務試點管理要求》等多項文件，決定在上海、北京、重慶、浙江、深圳等地開展支付機構跨境電子商務外匯支付業務試點。獲得支付業務許可證的第三方支付機構均可申請通過銀行為小額電子商務(貨物貿易或服務貿易)交易雙方直接提供跨境電子商務支付所涉及的外匯資金集中收付及相關的結售匯服務。

2013年10月，包括財付通、支付寶、匯付天下、重慶易極付公司在內的17家第三方支付公司已接獲國家外管局正式批復，成為首批獲得跨境電子商務外匯支付業務試點資格的企業。標志著國內支付機構跨境電子商務外匯支付業務迎來實質性的進展，將有效推動外匯跨境支付一站式解決平臺的發展，提升支付機構結售匯的能力與效率，推動中國電子商務企業的國際化進度。

外匯管理局同時規定，試點支付機構為客戶集中辦理收付匯(foreign currency payments and receipts)和結售匯(foreign exchange trading)業務，貨物貿易單筆交易金額不得超過等值1萬美元，留學教育、航空機票和酒店項下單筆交易金額不得超過等值5萬美元。

17家獲得資格的公司主要分布在五地，獲得業務資格有所側重，分別涉及跨境電子商務外匯支付業務、貨物貿易、留學教育、航空機票以及酒店住宿。

2.4中國跨境電商2013年試點城市落地

2012年12月，由中國發改委、海關總署共同開展的中國跨境貿易電子商務服務試點工作全面啟動。推動跨境貿易電子商務服務試點工作，是促進外貿穩定增長、推動跨境電子商務健康快速發展的重要舉措。旨在通過試點工作，總結制定跨境貿易電子商務涉及的通關、結匯和退稅等方面的管理辦法及標準規范，促進國家跨境貿易電子商務發展。也是服務新型經濟發展，進一步推動海關改革創新的內在需要。

第一批試點城市為上海、重慶、杭州、寧波、鄭州，他們具有良好的經濟和外貿基礎，具備開展跨境電子商務服務試點的條件。通過先行先試，試點城市依托電子口岸建設機制和平臺優勢，實現外貿電子商務企業與口岸管理相關部門的業務協同與數據共享，借此解決制約跨境貿易電子商務發展瓶頸問題。

試點城市不僅在政策上獲得國家支持，還在經濟資本上獲得極大支撐。目前，鄭州試點城市擁有兩個中央政策性試點項目，4個地方應用性試點項目，共獲批總投資1.7億元，獲國家補助資金3040萬元。

2014年1月，深圳、蘇州、青島、長沙、平潭、銀川、牡丹江、哈爾濱、西安9個城市成為第二批跨境貿易電子商務服務試點城市。

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