海關AEO認證工作應當由誰來主導才可以

“申請AEO認證還要資格嗎？”看到標題可能大家會有這樣的疑惑，但這的確又是申請AEO認證工作中最容易被忽視且是成敗的關鍵因素之一。當然，這里很可能還會有一些無奈的客觀因素，且聽果子慢慢分解。

AEO認證的特殊性

在日常工作中，大家經常將AEO相關工作直接描述為“AEO認證”，這樣固然沒錯，但是在很多人的主觀認識中將其僅定性為“認證”，似乎與其他的諸如ISO認證、反恐認證、供應商認證等認證工作沒有多大區別。但這里恰恰忽略了一個重要的前綴——海關。這項工作的全稱應該是“海關AEO認證”。

增加了“海關”兩個字就足以說明AEO認證與其他認證的區別，果子為了讓大家直觀的看到這些區別，特別制作了如下表格：

更詳細的說明，果子在《都說海關AEO認證難，海關AEO認證與其他認證的區別到底在哪兒？》這篇文章中有詳細的解釋，特別值得強調的是，海關AEO認證是基于各項海關現有法律法規基礎上對公司內部操作流程的合法合規性的規范工作。換言之就引出兩個問題來，第一是法律法規作為AEO認證的基礎，第二是關務工作經驗的基礎。

海關法律法規與AEO認證的關系

眾所周知，中國海關AEO認證是基于世界海關組織貿易安全框架并結合本國海關法律體系來確定的。稍有關務經驗的朋友在研讀海關總署2018年177號公告之后就會發現，每一項AEO認證標準都有一條或多條海關的法律法規給予了明確規定。

就拿制度擬定這項工作來說吧，在傳統的認證工作中，制度的要求只要滿足企業內部管理需求即可通過認證。但是在海關AEO認證中則要將制度擬制擴大為三個方向：1.企業管理需求，2.監管方式的結合，3.海關法律法規。

企業內部管理要求可以進行無限解釋，所以果子就不再討論了，我們分別來解釋下剩下兩點。

先說法律法規，以單證保管為例，有些企業對于單證保管的內部要求是永久保存，也有的是保存一年至兩年，是不是這樣就夠了呢？有關務經驗的朋友都會知道，《中華人民共和國海關法》第四十五條和《中華人民共和國海關稽查條例實施辦法》第四條中對于稽查年限有3年的描述，我們也許可以把單證保管年限定為3年，但這就大錯特錯且條款違法！這里的3年應當是針對不同的監管方式有不同的年限要求，如果在不理解法規的基礎上照搬原文進入制度又會面臨無法執行的尷尬，認證也是不能通過的。這時也許會有人問了，把單證保管年限設定為永久保存是否可以呢？這就要跟公司的檔案保存條件、檔案保管部門進行協商，并且果子碰到過海關在認證現場不同意這種描述的情形。所以，還是不要輕易改變了。

在舉個例子，進出口活動中要求設定各項業務的管理辦法和操作流程，比如對于保稅貨物的管理，從各部門運行流程，到處置要求的規定，到產品的存放要求都是有明確規定的，只有熟練掌握海關對加工貿易的管理要求才能做好AEO認證的制度準備工作。單純的原文照搬是完全不符合海關AEO認證要求的，換個角度來說，制度白紙黑字對外發布，各地海關經常搞培訓，行政處罰決定書對外公示，在這樣的條件下還存在著大量因違規被處罰的情形，至少說明應當在制度中對法規再細化、再規范才能真正避免風險的產生。

關務工作經驗對AEO認證指導的重要性

在果子接觸到的企業中，經常反饋一些所謂的專業AEO認證輔導機構對于關務工作一竅不通，只敢跟企業談認證本身，走形式做樣子甚至輔導過程中“只動嘴不動手”。

為什么會出現專業AEO認證輔導機構卻不專業的情形呢？這一點不難理解，因為他們根本沒有關務工作經驗，所以會最大限度避免談及關務業務本身，以免被戳穿。就拿一家眾所周知的中字頭企業來說吧，在全國各地都有分公司，就是打著“專業認證”的旗號，結果幾家分公司副總經理級別的領導，連最基礎的關務問題都要求助于我，帶出來的團隊可向而知。

更可笑的是，這家集團在西南地區的公司居然從職業技術院校招募大二的學生來給企業做AEO認證輔導工作，負責AEO認證的經理連監管方式都說不上來幾個，水平可見一斑。

為什么說關務工作經驗對于申請AEO認證非常重要呢，果子還是從兩個角度來分析。

首先，應當由精通海關法律法規的人員來主持AEO。

因為AEO認證是規范企業關務行為的合規工作。要想讓企業合規，就要先了解企業的關務模式，找到其中的錯誤或隱患，再提出合理的解決方案，最終形成制度文件并加以培訓。但是，每家企業都有關務人員和關務經理，要想指導這些具有豐富經驗的關務人員或者說調整他們的工作流程，就必須比他們更為精通關務工作，否則是完全無法開展工作的。

有人可能會說了，海關法律法規都是現成的，但就以加工貿易這一種業務類型來說，海關就有70余個行政法規和部門規章的約束，更不要說加工貿易企業往往同時涉及三種或更多的業務類型。對于沒有關務工作經驗，或者沒有加工貿易工作經驗的人來說，是完全沒可能掌握這些規定的，更無法讓企業的管理制度完全合規，也更沒有指導企業業務合規的能力。

岸谷關務的AEO認證團隊中，各組長都擁有15年以上企業關務工作經驗，而且都有預歸類資格證書、報關員和報檢員資格證書。我們在給企業提供AEO認證輔導過程中就經常會發現企業在申報、內部管理中的違規行為，但是對于果子來說，光會挑錯沒有意義。果子還會針對這些問題給企業開展法規培訓，講解海關要求，并且修改管理制度，從根本上解決違規風險。

在生產企業中，多見由質量管理部或者合規部來負責海關AEO認證工作，然而這些部門的朋友大多沒有關務經驗，所以在AEO認證的運行組織工作中就無法起到實質作用，尤其是根據不同監管方式的產品與企業各部門之間的關聯關系大多不理解，所以對于關務部門的合規實質上無法起到任何作用。

果子高興的看到，申請AEO認證的企業關務人員更樂意與我們交流，這樣才會有共同語言，企業領導不重視關務工作導致的制度性風險普遍存在，很多關務人員也是敢怒而不敢言，我們更是在AEO認證輔導過程中站在關務合規的角度來直接面對企業高管，在進一步規范流程的基礎上爭取關務部門的話語權。

其次，綜合關務能力要強

了解海關法律法規并不難，海關總署官網可以搜索到，但是否可以靈活掌握就是另外一碼事了。更何況海關AEO認證注重的是供應鏈安全，有些人單純的認為認證涉及范圍僅有海關管轄的報關和報檢，這就大錯特錯了。

在進口和少量出口業務中，需要涉及包括商務部在內的多部門業務后，才是海關和商檢，還可能包括一些境外的事務相結合，這些業務都要比照海關AEO認證標準進行執行，否則報關和報檢環節的管控就會完全失效，也就無法達到AEO認證標準的要求。

指導企業開展AEO認證工作時，經常會出現一個尷尬的情景，就是我們對企業不能完全了解，然而企業被問詢的關務人員既不知道你想要哪些信息，也不可能把所有細節介紹完整，這就會對AEO認證的準備工作帶來漏洞。比如在元旦前夕，果子輔導一家貿易公司申請AEO高級認證的時候，就在例行模擬認證中掌握到了企業是某家國外公司的總代理，根據監管方式和對《審價辦法》的經驗就專門為特許權使用費為企業的合規部門進行了專項指導和培訓，并在制度流程中加入了該項工作。沒想到第二天海關現場認證的第一個問題就是特許權使用費。

在這個案例中，果子和岸谷關務的其他同事僅從只言片語和現場情況就可以判斷出一些企業尚未說明的業務類型，或者從某些公開信息和單據中發現線索，在最大限度減輕企業員工負擔的情況下完成全面的AEO認證準備工作。

要做到這點就不得不提到岸谷關務的AEO認證輔導團隊，團隊中75%的成員有報關員資格證書、報檢員資格證書和預歸類師證書。同時，團隊中70%以上的成員有加工貿易或其他生產企業的關務工作經驗，團隊中超過50%的成員有15年以上關務工作經驗。有的時候可嘆那些一天報關書都沒碰過的人是哪兒來的自信給別人輔導AEO的？簡直就是外行指導內行，越搞越亂。

說在最后

不得不說，海關AEO認證通過率較低也許并不是大家之所愿，包括海關也對很多大型企業開展的認證準備工作質量極為惱火?，F實工作中，因為關務工作繁重，往往由關務部門主導AEO認證的比較少，更多以國企為代表的企業都是讓質量部門這樣的外行人去主導，或者是在流于形式的采購環節中把認證交給了一些沒有經驗的低質低價公司去主導，最后導致國有企業的認證通過率普遍偏低，這也是企業管理理念的無奈。在很多國有企業中決策部門的領導往往不懂關務工作，為了防范決策風險而采取流程正確的方法來決定AEO認證的工作開展方式，注定為認證工作埋下了重大隱患。

外行領導（指導）內行，不僅是AEO認證工作之弊病，更是關務合規工作之弊病，此病不除就永遠無法迎來真正的關務合規。（來源：岸谷關務）

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（來源：岸谷關務）