盤點：中國跨境電商行業發展十二大政策建議

3月7日，國內知名電商智庫——電子商務研究中心(100EC.CN)發布《2017年度中國跨境電商政策研究報告》。報告對2013-2017年中國跨境電商政策進行了全面、系統的梳理，并對進出口跨境電商政策進行了詳細解讀，最后給出跨境電商未來發展十二大政策建議。據悉，該報告也是目前國內首份專門針對跨境電商政策方面的研究報告。

以下為報告對跨境電商政策給出了具體的十二條建議↓↓

建議一：建立和完善跨境電商政策規范體系

從政策及管理層面，各管理部門要制訂涵蓋主體、關、檢、匯、稅、支付、物流等的政策法規體系，建立涵括便利通關、檢驗檢疫、結匯、退稅等系列基礎信息的標準體系和接口規范，為跨境電商業務流程及管理服務提供標準化指導和規范。同時，要明確跨境電商交易的業務范圍和開放順序，建立跨境電商主體資格登記及支付機構結售匯市場準入制度，適時出臺跨境電商及支付外匯管理辦法等。

如海關總署不斷改革通關監管模式，從2012年開始選擇條件成熟的城市開展試點，建立新型跨境貿易電子商務監管模式。2013年8月，國務院辦公廳轉發由商務部會同發展改革委、財政部、人民銀行、海關總署等9個部門共同研究制定的《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見》，推出六大支持政策，包括：建立電子商務出口新型海關監管模式并進行專項統計，建立電子商務出口檢驗監管模式，支持電子商務出口企業正常收結匯，鼓勵銀行機構和支付機構為跨境電子商務提供支付服務，實施適應電子商務出口的稅收政策，建立電子商務出口信用體系。

上海、重慶、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳等跨境電子商務試點城市因地制宜，積極有效推進有關試點示范工作?？缇畴娮由虅赵圏c城市給予跨境電商稅收上的優惠政策，即通過跨境電商渠道購買的海外商品只需繳納等同于個人物品的“行郵稅”，免去一般進口貿易的“關稅＋增值稅＋消費稅”。

有棵樹方面表示，建議完善跨境電商海關監管相關立法，創造更好促進跨境電商發展的法治化環境。目前，國家層面《中華人民共和國電子商務法(草案)》仍未出臺，海關總署層面也沒有明確的“跨境電子商務監管辦法”或者“操作規程”之類，全國的海關現場都是根據26號公告的內容執行監管，仍存在各地理解和執行層面的偏差，建議盡快出臺總署層面的監管辦法和操作規程，規范和統一全國的跨境電子商務海關監管環境。

在跨境進口電商方面，政府要根據市場的實際需求，在充分了解行業、企業、消費者這三個層面在跨境消費方面的現狀以及問題的前提下，盡早規劃出符合市場需求的跨境零售進口政策?？缇畴娚唐脚_可繼續享受政策過渡期所帶來的利好，但仍需要明確自身定位，加強跨境物流體系建設，提高服務品質，改善消費者的購物體驗，在政策生效后依然具備良好的市場競爭力。

建議二：將跨境電商平臺納入國家基礎設施建設

基于新興跨境電商的國際貿易格局正在被重構，中國作為全球跨境電商領跑者，已經孕育出以阿里巴巴、敦煌網等為代表的具備國際影響力的一批中國大型跨境電商平臺。但由于缺乏國家層面的統籌規劃，國內電商平臺各自獨立發展運營，大大制約了大數據的綜合應用、產業鏈資源整合以及全球市場拓展覆蓋速度，而國際上越來越多的國家開始重視并投資跨境電商平臺，中國的先發優勢正在被蠶食。

在此背景下，敦煌網創始人兼CEO王樹彤建議將跨境電商平臺列入國家重點基礎設施，探索嘗試政府支持、社會資本參與、企業運營的整合共建機制。一方面，給予跨境電商平臺建設必要的政策支持，尤其是金融政策的支持。另一方面，將跨境電商平臺建設納入服務援外體系，幫助更多的一帶一路沿線國家利用中國的跨境電商平臺實現買全球賣全球，賦能當地經濟與貿易發展。

建議三：優化支付、物流、結匯等服務支撐體系

在現有跨境電商服支撐體系中，逐步優化如跨境支付、物流、收結匯等服務體系。在跨境支付方面，支持支付服務企業發展允許試點支付企業辦理境外收付匯和結售匯業務。外匯管理局在接收在線交易訂單、支付記錄與實際通關信息并驗證電商貨物交易真實性后，可不將該筆交易的外匯金額記入個人客戶結售匯總額，并允許支付企業集中辦理付匯相關手續。

在保稅區、通關、檢驗檢疫、工商等與跨境物流配送相關環節，制定調整優化措施，進一步完善有關管理規范，推進貿易便利化，促進國內物流快遞企業的國際化發展。鼓勵大型國際快遞企業與國內電子商務企業、物流配送企業實施多元化配送模式嘗試。出臺跨境物流配送企業服務質量標準，促進跨境物流配送企業提質增效。

政府部門在制定跨境進口海關稅收政策時，能在不影響和沖擊當前跨境進口電商市場的同時，促進跨境進口電商行業健康發展?？梢詢灮ｊP商品通關流程，區分于傳統進口，精簡程序并完善為跨境進口電商單獨制定合理的商品稅制及退稅等相關規定，縮短物流時間以提高跨境電商效率。

建議四：加大對跨境電商人才的培養力度

隨著我國多邊貿易的發展，商貿服務“本地化”的需求愈發重要。由于跨境電商不同于傳統的電子商務，涵蓋的專業知識面更廣，對熟練掌握跨境電商所涉及到國家的非通用語言（特別是東盟國家小語種），又熟悉跨境電商平臺和基本外貿知識的綜合型人才的需求更為緊迫。對此，電子商務研究中心特約研究員、贏動教育CEO崔立標建議政策要指引因地制宜通過整合各高校國際貿易、電子商務和外語專業的資源，加大外語專業和跨境電商人才培養力度，通過與外跨境電商企業聯合，共同建立實訓基地，著重培養具有外語基礎又有跨境電商專業知識的復合型跨境電商應用人才。而目前贏動教育已與Wish合作成立Wish電商學院，共同助力跨境電商人才培養。

跨境電商經營匯率風險的防范應當從基層的營運人才入手，堅持推動相關領域教學體制的創新改革，探索有效的人才培養機制，鼓勵與引導本科院校及高職大專院校增加培養實務型人才的比例，盡快設立獨立的本科及高職教育專業，組織業內專家制定科學合理的學科建設標準。在專業教學管理體制上，可以適當降低高校實訓教學隊伍的學歷門檻，鼓勵在跨境電商實戰運營領域特別是匯率風險管控防范方面積累了豐富經驗的業界精英擔任正式編制或兼職教師，這將有助于提高相關專業畢業生的風險管控意識與經營風險防范能力。

電子商務研究中心特約研究員、思億歐創始人何旭明表示，人才是任何事業最重要的前提，跨境電商是近幾年才出現的新概念和新業態，此前并沒有充足的人才儲備，多數還是傳統的外貿人才在新的形勢下摸索著學習和前進，并無太多理論和實踐經驗可借鑒。我國跨境電商盡管取得了非凡的成就，但無論從全行業的宏觀情況，還是就企業的微觀實踐角度，都遇到了瓶頸和新的問題，這些都在呼喚新型跨境電商人才的誕生。從理論基礎、知識架構和培養模式上，我們都建議有更好的政策的引導和扶持，從企業的需求出發、讓企業參與培養、最后將優質的人才輸送至企業。

從企業的微觀操作層面，解決人才問題還可以借助第三方----專業的跨境電商服務商借力?？缇畴娚谭丈?，雖然是企業的間接人才，但是直接讓企業受益，也是中國跨境電商事業不可或缺的組成部份。但是近年來，各服務商之間的竟爭并非良性和有序，政策上也未有很好的引導和規范。思億歐作為跨境出口電商服務商，也期待有關利好政策的產生，規范竟爭，凈化市場環境，以期更好服務于各傳統外貿企業和新型跨境企業，共同把我國跨境電商事業做大做強。

建議五：鼓勵扶持跨境電商保險產品服務

近年來，跨境電商市場發展迅猛，風險也逐漸顯露。電商平臺的賣家面臨的風險除了貨不對板、物品損壞等常見原因引起的買家拒付，還有不少由于物品延誤、物品丟失等引起的拒付，甚至還有部分惡意拒付現象。為此，越來越多的跨境電商平臺引入保險機制，為平臺賣家提供風險保障。如eBay與太平洋保險和中銀保險合作、敦煌網與華泰財險合作推出跨境電商風險保障計劃等。除跨境電商平臺外，當前已經有少數實力較強的跨境物流企業向市場推出了此類產品，但這類保險產品的保費對于跨境電商企業來說仍然是一筆不小的支出。

為此，政府監管部門應當扶持鼓勵跨境電商平臺、跨境物流企業或商業保險公司向市場提供這類保險產品，例如可以考慮設立專項基金補貼承保企業，通過降低其市場價格的形式提升市場接受度。對于經常在幅員遼闊但物流設施基礎較差的俄羅斯、巴西等國家開展業務的跨境電商企業而言，應當圍繞其具體業務實踐為其“量身定做”若干款保險產品，在緩解和防范跨境物流風險的同時促進其出口業務量的增加，最終推動跨境物流體系的完善。

建議六：優化跨境電商市場環境和統計監測

加強跨境電商行業誠信體系建設，完善信用評估機制。加強產品質量監管，推進以機構代碼和商品編碼為基礎的產品質量追溯體系建設。探索建立風險監測、網上抽查、源頭追溯的產品質量監督機制，實現部門間、區域間信息共享和協同監管。引導跨境電商主體規范經營行為，承擔質量安全主體責任，營造公平競爭的市場環境。發揮消費者權益保護組織作用，指導企業建立完善售后服務體系，加強國際間解決消費糾紛的雙邊和多邊合作。加大執法監管，加大知識產權保護力度，堅決打擊跨境電商中出現的各種違法侵權行為。

同時要完善外貿統計方式，通過公共服務平臺，對接各監管部門系統，將跨境電商經營主體、貿易量、商品信息、結匯、退稅等納入統計，單列跨境電商貿易統計專項，并每年固定時間發布相關跨境電商統計數據。

建議七：加強跨境電商消費者權益保護

完善消費者權益保障機制和法規，規范跨境電商行業售前售后服務條款及行業監督。完善跨境電商行業信用體系建設，建立相應企業備案登記錄入法規，合理監管，減少跨境電商交易信息不對稱現象。完善跨境信息安全相關法案，規范行業，提高跨境交易個體之間私密信息保護，避免被不法分子利用而招致損失。明確和完善跨境電商違規違法條例，加大對不法平臺、商家的懲治力度，凈化跨境電商經營環境。

針對質量問題，工商部門要加快建立平臺電商和入駐商家的備案制，所有進口產品必須申報，保證產品質量安全的同時，還得保證后續能跟蹤到，同時也為后續出現服務等問題責任到具體人。另要建立供應鏈追溯機制，除企業自身建立的商品溯源外，檢驗檢疫部門建立統一的跨境進口電商商品追溯機制，開發統一的溯源平臺或APP。

建議八：將跨境電商海外倉政策支持方式升級

作為跨境電商規?；ㄔO的重要手段，給予國家政策支持。一直以來，大家都熱衷于海外倉的建設，2017年李克強總理在9月的國務院會議中又再次提到，而傳統的海外倉只解決了物流倉儲問題。國家現在針對于海外倉的支持方式還是停留于傳統的倉干配，這樣導致基礎設施建設公司為了獲得國家高額補貼，修建了大量空置海外倉。

敦煌網創始人兼CEO王樹彤建議將傳統海外倉升級到數字貿易中心，數字貿易中心（DTC）是集售前、售中、售后服務為一體，既包含產品售前咨詢、前端的展示、產品的營銷推廣功能以及基礎的倉儲物流服務，又提供產品的售后維修、退換貨等全方位的服務。并從數字貿易中心的實際運營和服務等方面作為國家鼓勵和支持的標準和政策，相關國家基金與專項資金能夠配套支持。

建議九：完善海關跨境電商監管中國理念和方案

有棵樹方面表示，建議進一步優化完善跨境電商海關監管中國理念和方案，保持中國相關監管制度的先進性和生命力。在中國跨境電子商務試點成果的基礎上，綜合考慮全球貿易形勢和金融特點，統籌形成中國特色的世界型跨境電子商務監管模式，擴展大數據、云計算、物聯網、人工智能等前沿科技在跨境電商海關監管中的應用，早日實現“全球買、全球賣、全球付、全球運和全球游”。

以跨境電商海關監管國際規則制定為起點，全面加強中國在全球貿易治理和規則制定中的話語權。結合全球跨境電子商務業務的發展，將中國的跨境電子商務進出境監管理念和監管措施，通過WTO、WCO、eWTP等不同的組織和業務形式，積極主動的對接全球貿易國家和地區，通過金融、物流、貨物(物品)等不同的業務要素，逐漸的引導形成以中國海關跨境電子商務監管模式為主導標準的全球跨境電子商務監管模式。

建議十：加快助推與“一帶一路”沿線國家電商合作

有棵樹方面，以“一帶一路”建設為統領構建全面開放新格局，制定實施打造“一帶一路”戰略樞紐行動計劃。加強“一帶一路”國家海關監管全面合作，跨境電商企業深度合作，促進“網上絲綢之路”快速發展和貿易全面暢通。結合WCO體系內各“一帶一路”沿線國家和地區海關的監管模式與特點，將全球海關的監管區域打通，實現跨境電子商務商品的全球流通。加強磋商消除貿易壁壘，加快建立“一帶一路”相關國家自由貿易談判機制，建立跨境電子商務國際合作機制。

建議十一：建立完善合理的跨境電商信用記錄體系

在信用體系方面，國家網信辦、工信部等部門要進一步完善法律法規，利用技術手段，限制、打擊失信行為，建立合理的信用記錄體系。通過技術手段避免刷信用問題，加大對刷信用商家的懲處力度，要求買賣雙方均實行實名注冊。同時針對失信行為要建立“黑名單”制度，除罰款外，還應該鼓勵受欺詐的消費者根據消費者權益保護法的規定主張懲罰性賠償；同時引入信用機制，對于作弊的商家、平臺建立“黑名單”制度。其他舉措還可以包括：制定統一準入標準，如最低違約保證金，加大不誠信行為的違法成本等；建立連帶責任機制，如平臺經營者先行賠付被欺詐消費者。加大商品抽檢力度，工商等部門不定期抽檢和常態化抽檢，并將結果向社會公布。

建議十二：創新跨境電商監督舉措 加強管理力度

建議檢驗檢疫部門加快建立統一的跨境進口電商商品追溯機制，開發統一的溯源平臺或APP，實現從生產、倉儲、配送、銷售等整個流程的可追溯，保障商品質量；有關部門應主動作為，適時推出新政以扶持跨境電商健康規范發展。如可考慮成立“跨境電商售后保障基金”，當電商平臺退貨數達到一定量時均可申請，以鼓勵各電商平臺實行7天無理由退貨制度；進一步完善信用體系建設。全面落實實名制，利用技術手段限制、打擊泄露用戶信息的失信行為、建立合理有效的信用記錄體系；針對失信的平臺、商家，建立“黑名單共享機制”，對平臺和商家的失信行為進行全網通報，做到一次失信終身禁止進入跨境電商行業。

據中國出口跨境電商行業產業鏈圖譜顯示，目前出口跨境電商平臺主要由以下幾類構成：B2B類：阿里巴巴國際站、中國化工網英文版、環球資源、中國制造網、MFG.com、聚貿、易唐網、大龍網、敦煌網等。B2C類：全球速賣通、eBay、亞馬遜、Wish、蘭亭集勢、DX、米蘭網、環球易購、百事泰、傲基國際、執御、小笨鳥等。第三方服務平臺：一達通、思億歐、易單網、世貿通、Paypal、思億歐、中國銀行、中國平安、中國郵政、UPS、TNT、順豐、DHL、FedEx、遞四方、出口易、四海商周、大麥電商、華農百靈等。

據中國進口跨境電商產業鏈圖譜顯示，目前進口跨境電商已形成多類模式和完成產業鏈，主要包括以下：使用直郵拼郵發貨的平臺類電商：HIGO、淘寶全球購、易趣、優集品、魅力惠、保稅國際、么么嗖、跑客幫、熟人邦、冰帆海淘；使用保稅倉或直郵拼郵發貨的平臺類電商：洋碼頭、聚優澳品、海蜜嚴選、孩子王、跨境淘；使用保稅倉或直郵發貨的自營類電商：波羅蜜全球購、林德帕西姆、網易考拉海購、小紅書、唯品國際、豐趣海淘、麥樂購、優盒網、五洲會、母嬰之家、莎莎網、摩西網、保稅店；使用保稅倉或直郵發貨的平臺+自營類電商：天貓國際、寶貝格子、蘇寧海外購、聚美優品、京東全球購、亞馬遜海外購、1號店全球進口、國美海外購、蜜芽、美囤媽媽等。

（來源：電子商務研究中心）

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